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兴化经济开发区党工委关于巡察整改情况的通报

      浏览次数:410      发布时间:2018-05-17 08:12
                   
根据泰州市委统一部署,2017年9月5日至10月12日泰州市委第五巡察组兴化经济开发区党工委进行了巡察。12月27日泰州市委第五巡察组向兴化经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:
一、整改工作组织情况
泰州市委第五巡察组反馈意见中指出兴化经济开发区党工委在党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败三个方面14类共55个问题,并提出了整改意见。兴化经济开发区党工委切实担负起整改主体责任,迅速成立整改落实工作领导小组(兴工委〔2018〕19号),以沈德才同志为组长,刘海山同志为副组长,区党工委委员为成员,领导小组下设党的领导整改、党的建设整改、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作整改三个专项小组,按照分工要求落实整改责任,全面负责整改工作。制定下发了《中共兴化市委经济开发区工作委员会关于泰州市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作方案》(兴工委〔2018〕19号),按照“谁主管、谁负责”的原则,明确班子成员分别牵头负责,将整改任务具体落实到分管领导,对整改工作实行菜单式、项目化精细管理,经过全区上下共同努力,整改工作取得阶段性成效。
二、整改落实情况
(一)已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行立改,截至目前,共计38个问题已整改完成。
1.关于“政治站位不高,大局意识淡漠。对‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局理解不深,贯彻不力,未能将党中央的新发展理念融入开发区工作中,未能对照省委‘两聚一高’目标及时谋划发展思路,惠民富民的点子不多,推动生态发展、绿色发展的措施不实”问题的整改。
通过党工委中心组学习等方式,认真学习贯彻党的十九大精神,深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解和把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的丰富内涵和重大意义。出台《开发区追赶跨越三年行动计划》(兴工委〔2018〕22号),坚持新发展理念,对照省委“两聚一高”的战略部署和泰州市委“四个关键突破”的工作要求,立足我市资源禀赋和我区现有产业基础,以创建健康食品为特色的国家级经济开发区为目标定位,大力实施“产业提档升级、重大项目突破、创新驱动发展、企业转型发展、园区开发建设”五项行动,全面提升开发区建设发展水平。出台《关于2018年全区农业农村工作的意见》(兴工委〔2018〕5号),明确2018年为民办实事项目(兴工委〔2018〕46号)坚持区街一体化发展,大力实施乡村振兴战略,不断满足全区人民群众日益增长的美好生活需要。
2.关于“园区经济总量仍然偏小,体现转型发展的重大项目数量不多,质量不优”问题的整改。
2018年1月20日,我们召开全区招商引资百亿决战动员大会,进一步明确产业定位,提高招商门槛。要求所有招商人员在招引项目上紧盯亿元以上项目,尤其是健康食品项目。突出产业集聚,整理出全国500强企业,食品百强企业名单,对五大招商区域排出产业特色,做到有的放矢。我区在春节前召开了重点企业茶话会,进行银企对接,集中人力和财力对重点企业进行结对帮扶,督促企业实现超产增收,同时协助企业与科研院所对接,加快企业技改进程,促进企业转型升级。2018年1-4月,已签订27个亿元以上项目,总投资124.48亿元,其中,吾悦广场投资50亿元,五得利面粉二期总投资20亿元,港口物流园区一期投资4.28亿元,同时紧盯中粮集团、中农发集团、雀巢咖啡、联合利华等,争取在外资和大项目上有所突破,着力招引大项目、好项目。坚持每月督查、每月考核,确保月月有突破、月月有签约,将每月20日作为集中签约日,并长期坚持。
3.关于“社会事业发展与人民群众期盼仍有差距,影响民生福祉的不和谐因素仍然较多”问题的整改。
在全区实行全民基本医疗免费政策,全区居民参加城乡居民基本医疗保险人员在定点区卫生院看病时,门诊费用在人社局报销的基础上同时等额报销,全年每人门诊报销额最高为200元;住院费用在人社局报销88%的基础上补足至可报销金额的100%;生育费在人社局定额补助的基础上再补助50%。
按照省示范村卫生室的标准,今年计划对区内部分卫生室进行升级改造,八里村目前已改造完成,目前正在实施开创村卫生室升级改造,基建工程正在施工,预计到年底不少于5个。
为进一步加快完善学前教育建设,区政财投入近60多万元,按照省级优质幼儿园标准,购制了饮水机、大型玩具、教学玩具等,同时对食堂及校园外部环境进行了统一布置。春节前,我区举办了孤儿及困境儿童小年夜座谈会,详细了解他们的身体情况、学习情况、监护人情况、家庭生活情况等。并给予了节前慰问金,区主要负责人鼓励他们要树立信心、克服困难、乐观生活,并要求相关单位建卡立档,对困境儿童家庭进行摸底调查,有针对性的给予帮扶救。节后,区财政局筹措3万多元对18名困境学生学杂费等进行了全额帮助。2018年区党工委、管委会明确全体副局级以上领导干部一对一结对帮扶,每年至少两次入户走访调查。同时,对全区在册孤儿(困难儿童),实施兜底助学,一年两次打卡学费,不让一个孩子因为贫困辍学。
2018年全区50%以上的村至少建立一个居家养老服务项目,6家村(社区)建成居家养老服务中心,建成1家区级“残疾人之家”,此项工作正在推进落实之中。
加强村级基层综合文化服务中心建设。2017年投入近百万元按程序购置了乒乓球桌、跑步机、动感单车发放全区41个行政村,目前有31个行政村通过合格验收,2018年将继续对其他10个行政村村级基层文化服务中心进行达标创建,确保村村有一个村民健身、休闲娱乐的好去处。全年确保每个行政村演出一场。今年村级综合文化服务中心建设将按照市局的统一布置,逐步对部分村进行实施。2月份在宣扬村、刘陆村、南阳村进行文化惠民演出。春节期间(2月26日、27日)区文化站还组织文艺宣传队到我区两处敬老院进行了慰问演出,丰富了老人的春节文化生活。3月份已经实施了开拓村、开放村惠民演出。
4.关于“对巡察工作重要性认识不足,应巡察组要求提供的资料不真实、不完整,有的弄虚作假、临时编造。少数党员干部个别谈话时掩瞒事实,回避问题”问题的整改。
利用党工委中心组专题组织全体领导干部和机关工作人员学习《中国共产党巡视工作条例》加强对巡察工作重要性的教育,让全体机关工作人员对巡察工作有一个本质认识。完善党建工作例会制度,规定每季度召开1次党建工作例会,强化党员党性教育,要求党员干部对组织忠诚老实,在今后的谈话过程中敢于直面问题,不回避、不遮掩。对开发区档案室进行重新修缮,在平常工作中加强注重资料、档案的收集整理,确保档案资料的真实性、完整性。
5.关于“担当意识不强,议事决策功能弱化。党工委领导核心作用发挥不充分,统揽全局、抓大事、议大事的政治担当意识不强,存在党政议事权责不明晰、重大事项决策不规范等问题”问题的整改。
严格执行党的各项制度,树立党工委的领导地位,充分发挥党工委领导核心作用,坚决拥护党工委做出的各项决策,对全年党建工作实行目标化、制度化、项目化管理,出台了《区党工委2018年党建及精神文明工作意见》。进一步规范重大事项决策程序,出台《关于重大事项会审和集体讨论决策的规定》(兴工委〔2018〕27号),对重大事项决策的过程进行全程留痕,防止简单决策、随意拍板的现象发生。完善出台《兴化经济开发区学习会议制度》(兴工委〔2018〕26号),规范会议制度,严格区分党工委会议、党政联席会议相关讨论内容。
6.关于“少数党员干部大局和公仆意识弱化,对开发区存在的一些制约发展的瓶颈问题和行政区划合并后的一些遗留问题,缺乏直面矛盾的责任担当,有逃避躲闪情况”问题的整改。
组织党员干部学习政策理论,牢固树立“四个意识”,注重自我教育、自我约束、自我改造,进一步提高全员的公仆意识、责任意识、担当意识。对制约发展的瓶颈问题认真分析和研究,找准发展的方向和路径,出台《关于2018年全区经济社会发展工作的意见》(兴工委〔2018〕2号)。对行政区划合并后的一些遗留问题认真梳理,列出问题清单,明确责任人,逐一解决落实。
7.关于“贯彻执行民主集中制的政治意识淡薄,决策事项会前酝酿、征求意见不够”问题的整改。
强化党员教育,增强党性锻炼,不断强化贯彻执行民主集中制的意识,进一步提高贯彻执行民主集中制的自觉性、主动性和坚定性。出台《开发区党工委会议事决策规则》(兴工委〔2018〕28号),有关决策事项会议召开前将讨论事项书面材料提前交送达参加人员,保证其有充足时间了解相关情况,进行充分酝酿。会上确保人人发言、事事表态,最后集中讨论表决,严格执行“一把手”末位表态制度。
8.关于“以党政联席会代替党工委会,‘三重一大’事项会议决策流于形式,班子民主氛围不浓,讨论决定重大事项存在主要领导先发言,其他领导一致同意的情况,对违规决策工程项目建设、招商引资优惠措施、津补贴及奖金福利发放等事项班子成员基本不发表不同意见”问题的整改。
严格执行《兴化经济开发区学习会议制度》,严格区分党工委会议、党政联席会议等会议的商议范围界限,做到程序合规,议题准确,决定有效执行。班子集体研究重大事项、重大问题时,坚持“一把手”最后发言,综合集体意见并作最后陈述表态。会议充分发扬民主,讨论相关事项如果意见有分歧,原则上少数服从多数。
9.关于“虚增税收,将财政资金拨到开发区下属企业,再由企业以安居房销售税款、土地使用契税等名义缴纳税收”问题的整改。
组织相关人员学习了《财政总预算会计制度》、《财政违法行为处罚处分条例》等文件,强化认识,正确对待指标量化考核。自2017年以来无虚增税收现象发生。今后将杜绝此类现象发生。
10.关于“思想政治建设缺失。党工委政治敏锐性不强,对意识形态工作重视不够,宣传党的路线方针政策不力”问题的整改。
坚持以党的十九大和习近平新时代中国特色社会思想为指导,每月上旬定期召开党工委中心组学习会,每三个月列出重点,结合中心组学习会开展意识形态方面的专题学习。通过网站开设十九大主题学习专栏,并动态更新内容;利用园区内广告牌、宣传栏等载体深入宣传党的十九大精神。开展庆祝十九大专场演出2次,邀请专家来区作两会精神解读及党建、纪检等方面的讲座各1次。截至4月,已经在全区开展40多场文化惠民演出,4次党工委中心组学习,1次读书年活动,3次半月讲坛活动,在全区范围形成宣传党的路线方针政策的良好氛围。
11.关于“在群众路线教育实践活动、‘两学一做’学习教育、‘三严三实’专题教育中,存在消极应付、敷衍了事现象”问题的整改。
对前期各项活动排查出的问题和不足,再次进行回头看,对各项问题逐项进行过堂,梳理出整改清单。对排查出的问题制定整改方案。在以后的各类学习教育活动中,严格按照上级部署要求,积极开展学习教育,做到规定动作不走样,自选动作有特色。
12.关于“学习不认真,有的领导干部学习笔记由他人代写,部分领导干部对教育活动常识内容不清楚、不掌握”问题的整改。
今年以来,党政办已经按月对党工委中心组学习会成员的记录本实行统一管理,目前已经抽查领导干部学习纪录情况3轮次,对发现的4处不规范、不详细的问题做到了及时提醒、及时纠正,确保领导干部能真正学、用心学,杜绝应付检查突击抄写现象,让领导干部从思想上重视学习。利用冬训契机,邀请省委党校教授来区讲授习近平新时代中国特色社会主义思想,邀请泰州市组织部、纪检机关领导来区讲党课,让领导干部从思想上重视学习。
13.关于“党内政治生活庸俗化,民主生活会查摆问题缺少“辣味”,相互表扬多,思想交锋少。有的领导班子成员在民主生活会上的批评意见高度雷同,有的以“不节约办公室水电”等内容搞形式、走过场。问题查找不深刻,开发区一名党工委成员民主生活会个人剖析材料全文含标点符号仅268字,其中谈问题仅2条29字,其余全是自我肯定和表扬”问题的整改。
已通过党工委中心组学习会议,组织全体领导干部认真学习《江苏省贯彻<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定>实施意见》等文件精神,提高思想认识。按照要求于2018年2月12日召开了领导干部民主生活会,市长黄红旗参加会议,根据会议要求,会前各人形成书面材料,提交党工委主要领导审核;会上勇于开展批评和自我批评,做到每位领导都对其他参会人员开展批评,各人对其他领导至少提一条批评意见,进行思想交锋,杜绝了把民主生活会开成互相表扬的工作汇报会等现象。召开会议时,及时做好了记录,梳理出了批评和自我批评清单。针对问题清单制定实际可操作的个人整改措施,确保民主生活会精神落实到位,会议达到了预期效果。
14.关于“基层组织建设薄弱。党工委对基层党组织建设放任自流,党建工作只在会上布置,应付了事,造成基层党组织软弱涣散,凝聚力、战斗力不强。基层党组织不健全,部分党支部多年未换届,存在有支部无党员、有支部无书记以及非公企业要求设立党支部得不到党工委回应等问题”问题的整改。
制定出台了《关于加强区农村基层干部队伍建设的意见》,细化目标,强化考核。健全基层党组织设置,对任期届满的党支部进行排查,对未按要求进行换届选举的党支部,党工委成立专门工作班子,逐个支部进行过堂,发文重新明确党支部及支部书记,对前几年因选举缺配或软弱涣散的7个村党支部书记进行了配齐配强,其中启用大学生村官5名。按照非公党建工作要求,加强“两新”组织管理,配备2名工作人员,从事非公党建工作。对全区非公企业进行摸底排查,完善非公企业党支部设置,制定非公企业党建工作制度,规范基层党组织活动。平时工作中加强对基层党建工作的日常检查和督查。按照市委统一部署,3月中旬对曹垛等6个村进行了首轮巡察,目前正在整改落实当中。
15.关于“组织生活不正常,‘三会一课’制度落实不到位,领导干部基本不过双重组织生活”问题的整改。
严格落实“三会一课”制度,明确“三会一课”制度内容,制定出台了《关于明确“三会一课”学习内容的通知》文件,组织人员对各支部落实“三会一课”制度情况进行督查,对制度执行不力的支部负责人进行诫勉谈话,形成切实有效的监督机制,确保基层支部活动正常化、常态化。
16.关于“部分参加党建基本知识测试的领导干部不知道自己属哪个党支部,说不出支部书记姓名及今年参加过几次支部活动”问题的整改。
对全区各支部进行重新整合,发文明确新组建的支部和支部书记以及各支部成员。制定年度党员干部培训计划,制定《关于兴化经济开发区完善学习会议制定的通知》,通过专题培训、半月讲坛等形式,加强对党员干部党建基本知识的教育培训。布置各支部学习活动,要求每个支部每月活动不少于1次。
17.关于“49个机关、下属单位党支部中有44个党支部未能提供支部活动记录簿,71个非公企业党支部仅2个党支部提供了支部活动记录簿,已提供的活动记录内容杂乱,讨论具体工作多,研究党建少”问题的整改。
区党工委召开会议,强化“三会一课”,统一发放了支部活动记录簿,规范支部会议记录,确保支部活动有记载,并定期进行督查。对会议记录本进行了1次检查,对记录不完善的支部,进行了通报批评。
18.关于“党员党性意识不强,不按时足额缴纳党费现象严重,代扣代缴比较普遍”问题的整改。
利用党员干部冬训班,加强对党员党性意识教育,提高党员的思想认识。按照组织部文件的要求,明确党费缴纳的基数和比例,对每名党员的党费核实到位,认真核定各基层党组织的党费缴纳基数,并上报市委组织部。对每名缴纳党费的同志发放收据,杜绝党费代扣现象。
19.关于“农村基层党组织普遍以发放党员误工费的形式吸引党员参加党日活动,严重影响了党组织及党员形象”问题的整改。
利用党员干部冬训班,加强对党员党性意识教育,提高党员的思想认识,明确要求各基层支部禁止发放党员误工费。
20.关于“干部人事工作问题突出。干部选拔任用不讲规矩,存在“一把手”定人选,组织人事部门走程序的现象;程序缺失,以民主测评代替民主推荐,考察敷衍了事,党工委会讨论流于形式”问题的整改。
组织全体党工委委员开展《干部选拔任用条例》专题学习,使党工委委员对条例熟悉了解。对组织人事和社会保障局全体工作人员开展干部选拔任用工作业务培训,做到了熟悉掌握。具体工作中严格执行干部选拔任用程序,确保程序一个不少,同时充分发挥民主推荐、考察、谈话、讨论等程序应有的作用。
21.关于“主体责任缺位。党工委主体责任履行不力,压力传导存在层层递减”问题的整改。
每季度召开一次党建工作例会,做到党风廉政建设教育与主体责任教育同步开展、同步落实。明确主要领导与分管领导职责范围和工作分工,出台《关于明确2018年区领导干部分工分线的通知》,层层推进抓落实。自上而下逐级签订党风廉政建设责任书和承诺书,做到一级抓一级、层层抓落实,使基层所有的党组织书记都承担主体责任的压力。
22.关于“2014年以来基本没有召开党风廉政建设专题会议,制度不健全,执行宽松软,没有推动形成齐抓共管、各负其责的工作局面”问题的整改。
区党工委按照每季度至少召开一次党风廉政专题会议的要求,于2018年2月10日专题召开了一季度党风廉政会议,研究部署全区全年党风廉政建设工作,并层层签订了党风廉政建设目标责任书,形成了明确的责任网格。在2017年度考核中,将党风廉政责任落实情况严格与干部业绩考评挂钩,做到真考核、严考核。今后每季度召开一次专题会议,对全区党风廉政建设工作专题研究部署,以严格的考核,严格的问责确保各级党组织切实扛紧压实党风廉政建设主体责任。
23.关于“纪检监察工作‘三转’不到位,开发区与临城街道纪工委负责人都兼管其他行政业务工作,精力分散,主业沦为副业”问题的整改。
已严格将“三转”落实到位,在2018年区领导干部分工分线调整中,明确区街纪工委书记均不再分管或兼任其他行政业务,以专职专责抓好全区全面从严治党工作。同时充实纪检后备人员2名,已向市纪委申请进行跟班培训,纪检监察干部队伍能力素质不断提升,聚焦主业主责,全面从严治党的监督责任正在不断压实。
24.关于“执纪问责偏轻偏软,对个别品德低下、表现较差的工作人员,党工委虽然作出了相关处分决定,但最终未得到落实”问题的整改。
严格按照纪检干部的履职要求,切实加大执纪监督力度,在全区开展工作纪律执行情况督查,对表现较差,违反制度规定和纪律的工作人员进行曝光通报,并按照纪律规定,从严从重问责,对陆横村支部书记陆长庭带头违建进行查处,给予撤职,同时完善健全了17项工作制度,在2017年度冬训期间和2018年村干部培训班上,开展了党员干部廉洁教育,实施了全区区管干部重大事项报告全覆盖,并常态化地进行教育和监督。
25.关于“对已查处的违规违纪问题遮掩不通报,未起到震慑警示作用”问题的整改。
在2018年2月10日党风廉政建设大会上,对2017年全区违法违纪案件进行公开通报。今后将严格按照案件查办和责任追究程序,坚决挺纪在前,杜绝一切人情案、关系案,做到秉公办案。对违规违纪问题一律通报不遮掩,确保在全区真正起到震慑警示作用。
26.关于“违反中央八项规定精神和 ‘四风’问题仍然存在。公务接待不规范,存在无公函接待、同城接待、超标准接待等问题,违规使用高档酒水、香烟,违规购买赠送礼品、土特产”问题的整改。
完善出台《兴化经济开发区公(商)务接待管理规定》(兴工委〔2018〕34号)和《关于公务接待和商务接待禁止饮酒相关事项的通知》(兴工委〔2018〕54号),按要求以来访单位考察函、邀请函、通知等公函为接待凭证开展接待工作,严格接待标准,杜绝同城接待、超标准接待现象的发生。接待过程中不提供香烟和酒水,不以任何名义违规购买赠送礼品、土特产等。
27.关于“巧立名目违规发放津补贴及奖金福利,开发区2014年1月至2017年6月违规设立创卫考核奖、周六加班费等多项津补贴及奖金福利,发放金额达2000多万元”问题的整改。
组织学习《关于进一步规范我市机关事业单位津贴补贴和奖金发放工作的通知》(兴委办发〔2017〕16号)文件精神,进一步规范津补贴发放行为。严格对照整改要求抓落实整改,坚决叫停没有明确依据的奖金发放项目。取消创卫、省级园区创建、信访、征兵等专项考核奖励。根据省委《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》,制定出台《2018年度区街干部职工绩效管理意见》、《招商引资考核奖励实施办法》,规范考核奖励,同时,报请市委市政府审定,明确今后凡上级没有明确依据的各类津补贴、奖金等一律不得发放。
28.关于“违规报支交通费、加油费,存在‘私车公养’及租车费用转嫁下属单位报支等问题”问题的整改。
出台《兴化经济开发区公务用车管理办法(试行)》(兴工委〔2018〕33号),健全完善公务用车相关规章制度,进一步加强公务用车管理。杜绝违规报支交通费、加油费和“私车公养”问题。细化部门预算,严格预算支付,杜绝将租车等任何费用转嫁下属单位报支。
29.关于“执行群众纪律不严格。漠视群众权益,粗暴拆迁,违法强拆,导致群众上访不断”问题的整改。
针对上述问题,我区进行了认真排查,确认是指高兴东公路东延一老人临时住房拆除,此房为陈口村村民陆田荣的原养殖临时房改为老人居住的房屋,在道路建设红线范围之内,期间区征收办、村多次与其协调均无果,影响了市重点工程建设,市效能办多次督查,为确保市重点工程(道路建设)的推进,由城管组织拆迁,同时由区房屋征收办妥善给予安置房安置,并承诺参照陈口村整体搬迁时的方案给予。目前当事人已与区征收办达成了协议。
在今后的工作中,我们将继续严格执行群众纪律,重视群众权益,文明拆迁。
30.关于“原临城镇先后有20户拆迁户与政府签订安置协议,过渡期满后拿不到安置房,其中9户长达3年得不到安置,生活受到严重影响”问题的整改。
原临城镇郭家村二期搬迁项目于2013年4月启动,共计20户,其中选择货币补偿的有11户,选择产权调换的有9户。按照搬迁补偿协议约定在郭家村枫叶路南新建一幢40套的安置房。当时各项设施均已俱全,但由于该区域安置房在原临城镇时没有按规定办理相关土地手续,市供电部门不同意接电方案,申请接电困难。
针对上述问题,区管委会多次与供电公司协调,在市供电公司走接电审批程序,于2018年1月底前实施好接电。目前正在安置入住。
31.关于“基层站所、村级组织存在收费名目众多、收费主体不合规等违规收费问题”问题的整改。
针对以上问题,农经站对各村级组织存在的收费问题进行了逐项清理、整顿、整改,临东村收取农民宅基地款1162300元,已于2018年2月9日进行了清退,打卡到农户一折通卡中。印发了《关于转发省财政厅、省物价局关于公布2016年江苏省行政事业性收费项目目录的通知》(兴开委〔2018〕58号),设立了举报信箱。在今后的工作中,将严格按照整改要求抓落实,补偿资金实行非现金结算,审核失地农民身份,民主协商、上墙公示,接受群众督监。
32.关于“土地补偿款未能及时、足额发放,部分失地农民未能及时得到社会保障,群众反应强烈”问题的整改。
成立了开发区失地农民社会保障工作领导小组(兴开委〔2018〕57号),加大组织力度,加强了对失地补偿金的管理,对农民补偿金实行打卡发放。
33.关于“工程建设项目管理混乱。肢解拆分工程,规避招投标问题突出,开发区提供的近三年一千多个工程项目中,直接发包的工程多达830个”问题的整改。
针对巡查发现的问题,我区党工委于今年2月份发文调整了区工程建设指挥部,明确了责任单位、人员组织和职责范围,同时还制定出台了《兴化经济开发区基础设施工程建设管理项目管理实施细则》。在落实整改中,我区工程建设管理部门对本次发现的问题进行回头看,认真进行反思,切实从问题中吸取教训:严格落实招投标相关规定以及市招标办有关规定,严格审批手续,落实报批程序,确保项目在阳光下运行,接受群众和各投标人的监督。坚决防止肢解和拆分工程,同类工程项目统一公开招标,对临时性和突发性的小型项目,原则上采取打包招标,确因安全等工作需要来不及组织招标的,比如遇到特殊天气对道路等造成严重破坏的且危及群众安全出行等类似项目,参照《兴化经济开发区基础设施工程建设管理项目管理实施细则》执行。
今后我区工程建设管理工作将严格按照规章管理制度执行,杜绝类似问题再发生。
34.关于“部分项目被拆分成若干个限额以下的标段后,在同一时间发包给同一个施工单位”问题的整改。
针对巡查发现的问题,今年2月份,我区党工委制定出台
了《兴化经济开发区政府公共资源交易及工程建设招投标管理规定》,在落实整改中,我区工程管理部门认真梳理此类拆分项目,
对已经完成交竣工验收的项目和中标人、招标人进行反思,对未完成交竣工验收或在建项目,将邀请纪委和监察室共同进行一次普查,发现问题及时整改,同时强化一岗双责的落实,建立和完善嵌入式检查制度,在招投标阶段即组织纪工委和监察室全程参与监督。对同一时间同一内容的项目,不得分项招标,否则,要对主要负责人和具体责任人实行追责。今后将严格按照制度执行,杜绝此类情况再发生。
35.关于“部分限额以上的项目,以党政联席会议集体决策名义直接发包”问题的整改。
针对上述问题,今年2月份,我区党工委制定出台了《兴化经济开发区政府公共资源交易及工程建设招投标管理规定》:对5万元以下的项目按照相关规定办理小型项目批办,报管委会主要领导批准后,履行邀请招标的程序,邀请不低于三家以上的投标人参与竞争,并请三家以上单位参加投标人签字确认,坚决杜绝直接发包给某一家企业实施的现象。严格落实纪工委执纪监督职能,在邀请招标过程中,必须留有照片资料,中标结果须经所有投标人签字确认后方可生效。对限额以上项目,除在党政联席会讨论通过并立项外,严格履行规范公开招标程序,确保此类情况不再发生。
36.关于“对开发区自行招标项目监管不严,借资质挂靠问题严重,同一家企业或包工头以几家单位名义参加投标的现象比较普遍”问题的整改。
严把资格初审关,规定项目经理携带本人身份证到达报名现场签到,参与开标活动。实行项目经理押证管理,待工程竣工验收后,将其证件返还。加大招投标监管,对借用资质的依据有关规定,首先对转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的,责令改正,取消其中标资格,并没收投标保证金。深入工程现场开展不定期抽查,确保施工现场的项目经理人证一致。四是严格实行建筑企业诚信管理。对挂靠转包的企业一律列入资信黑名单,限制其进入区招投标市场。
今后的工作中,我区招标办将长期坚持、严格执行制度,强化监管,杜绝违法违规的招投标现象发生。
37.关于“财经制度执行随意。财务审批审核不规范,报销票据,附件资料不符规定和‘白条’入账问题突出,存在报支耗材没有明细单、没有入库及领用手续、转账收款方与合同或发票显示的供货方不一致等问题”问题的整改。
各预算单位开展了财务报销票据自查活动,不符合财务管理规定的支出一律整改到位。相继出台了《兴化经济开发区财政财务管理办法》、《兴化经济开发区公(商)务接待管理办法》等规范性文件,进一步强化财政财务管理,强化支出预审制度,加强三公经费管理,严把财政审核关,确保支出票据“零白条”,材料费用有明细、有入库领用手续,转账收款方与合同或发票供货方一致。
38.关于“农经站对村级财务监管不力导致部分村财务管理混乱”问题的整改。
建立建全村级三资管理制度,出台《兴化经济开发区村级三资管理制度》(兴开委〔2018〕37号)和《关于做好村级债务化解和控制工作的实施意见》(兴开委〔2018〕52号),对村级资金、资产、资源进行了规定,并在今后的工作中按照三资管理制度严格执行。严格把好村级三资管理关,一支笔审批,一本账核算,收支实行两条线,资产、资源实行公开招投标,全面推行非现金核算,在工作中严把票据审核关,对不规范的票据一律不予入账,坚持规范管理常态化、制度化。新农村建设项目和村公益事业建设项目,严格按照《兴化经济开发区村级三资管理制度》要求执行,实行事先填报立项申报表,报区审批后方可实施,工程到区资源管理中心实行公开招投标,并在工程费用结报时提供以下资料:1、立项申报表,2、工程预算表,3、招标公告,4、工程发包合同,5、工程完工验收单,6、工程决算表。
(二)正在推进整改的问题
截至目前,共计15个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。
1.关于“片面追求业绩,政绩观存在明显偏差。以完成考核指标为借口,利用本地企业或者直接出资给企业包装外资,外资项目严重造假”问题的整改。
认真学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,树立了正确的政绩观。梳理出2014年以来共6个包装外资项目,其中1个在以前的工作中已注销,其它项目正在开展相关整改工作,对此我们深刻认识到包装外资项目的错误性,并引以为戒、长期坚持,从思想上杜绝了包装外资项目的再次发生。今年通过加大外资招引力度,今年以来已招引了一家注册资金1000万美元的外资项目,并有500万美元实际到帐,吾悦广场计划有6000万美元投资,力争6月底到账,在行动上做到真招实引,把整改落到实处,达到了整改的目的。
2.关于“为吸引项目,违反国家政策法规,土地使用未批先建、边批边建问题突出,土地出让金以先征后返、订“阴阳合同”、政府垫付等方式减免”问题的整改。
梳理出用地手续未完善的在建项目,制定出相应整改计划,按照要求加快用地手续的办理,待手续办理到位后方可续建;今年已严格按招拍挂程序完成了6个项目的用地出让、3个项目正在挂牌,11个项目正在征收上报,其它项目也正有序推进,取得了一定的整改成效。通过细化在建和待建项目的服务内容,对照省政府办公厅关于“3550”改革意见要求,在服务过程中积极对接市场监管局、规划局、国土局等部门,提高项目手续办理的效率,在法律法规框架内服务好项目推进和建设
在招商引资竞争激烈的环境下,过去有些项目确实存在“土地出让金先全征后部分返还”现象,近年来我区严格执行国家相关政策法规,企业征地通过“招、拍、挂”程序取得,杜绝“阴阳合同”现象。对投资规模大、关联度强、发展前景好的项目,我们将按照投资规模、产出效益、税收贡献的大小给予配套,鼓励企业转型升级、技术改造、提高土地利用率。今后我们仍将一以贯之地长期坚持,实行常态化。
下一步对在建项目中用地手续不完善的按整改计划大力推进,对新签约项目一律做到用地手续办理到位后方可开工建设,确保合法用地,杜绝违规现象的发生。
3.关于“忽视生态保护,环境整治不力。绿色发展理念淡薄,环保基础设施建设滞后,污水管网建设覆盖不到位,生活污水和部分工业废水仍然直排入河”问题的整改。
针对上述问题,我区加快污水管网工程的招投标建设,原临城工业园区内的污水管网已初步建设覆盖,原昭阳工业园污水管网二期美全路、振兴路工程已完成招标,春节前已开工建设,原计划二月底完成,但因今年冬天天气异常,元旦以后又多场大雪,加之春节等因素影响,导致工程进展缓慢;春节后,区党工委对环保问题高度重视,加大了污水管网建设的覆盖力度,新增建设四条污水管网,以上多种因素导致未能如期全部完工。目前,经与施工单位沟通和协调,正在加紧施工中,其中:美全路、振兴路工程及原开发区纬五路污水管网正在建设当中;幸福路及宏泰路污水管网、城南路(经二路至文林路W1-W8)污水管网工程也正在建设当中。以上六条污水管网预计在六月底前全部完工,待工程完成后将基本覆盖开发区现有工业园区的污水管网,解决污水直排入河的问题。
4.关于“环境保护网格化监管未能全面落实,连片整治任务进展缓慢”问题的整改。
结合开发区在村(居)“两委”设立的生态文明委员和环境保护委员这个举措,进一步优化村一级环境监管的运行机制。目前根据兴工委〔2017〕73号《开发区党工委、开发区管委会关于设立行政村生态文明委员和环境保护委员的通知》文件要求,各行政村生态文明委员和环境保护委员已全面落实到位,做好基层环保工作。将环境网格化管理列入年度目标责任状考核,严格奖惩措施。2018年已经与各个行政村签订年度目标责任状,将环境网格化管理列入考核,实行一票否决。为有效落实网格化环境监管,提高我区环境监管人员监管水平, 3月23日上午在管委会大会堂组织网格化人员221人召开环境保护工作业务培训会。组织对十里、八里的污水管网的施工,经过近几个月施工,至3月底基建工程结束
5.关于“对企业偷排查处不力,部分工业废气、噪声及畜禽养殖污染得不到及时处置。环境污染问题多发,近三年来,因河道、废气污染问题导致的群众信访达197件,查实的有66件”问题的整改。
配强环保监管人员。通过专题会议研究,增加3名环境监管专职人员。梳理园区重点污染区域和点位,建立重点监管档案。目前梳理确定重点污染点位28个,重点污染区域5处,加大环保监管巡查力度。对水、噪声污染、大气环境污染等突出问题重点监督。加强对企业定期、不间断监察。截至目前,我区群众信访明显减少,对被举报情况属实的企业,要求立即整改,造成严重后果的会同市环保局进行立案查处。为有效落实网格化环境监管,提高我区环境监管人员监管水平, 3月23日上午在管委会大会堂组织网格化人员221人召开环境保护工作业务培训会。积极与市环保局进行沟通,对拒不执行整改的企业进行查处。2018年1月15日会同市环保局对开泰村小橡塑实施了断电措施。4月30日,区党工委又召开了开发区防治污染攻坚战大会,提出以“三铁”精神抓好生态环境建设,确保开发区天蓝、地绿、水清。
按照《兴化市畜禽养殖污染综合整治实施方案》的要求,我区结合本辖区实际情况,制定了《兴化市开发区畜禽养殖污染红综合整治实施方案》,成立了开发区畜禽污染综合整治行动小组,并按方案要求投入大量人力物力财力开展畜禽养殖污染综合整治工作。对全区养殖情况进行了排查摸底,按规定划定了“三区”,对在禁养区内从事养殖的129户禁养户进行了拆除、关停、转产动员,要求作们停止养殖行为,恢复养殖场周边环境。全区2017年投入拆除补偿资金529.17万元,拆除禁养户养殖场86户,关停38户,转产5户;今年以来已关停14户,拆除了5户,补偿金额90.12万元,我区将在规定的时间内全部关停园区禁养区的所有养殖点,目前此项工作正在推进实施中。下一步,将在规定的时间内全部关停园区禁养区的所有养殖点,此项工作正在推进实施中。我区将按照市263办公室的工作目标要求,逐步关停禁养区范围内的养殖点,同时在全区范围内禁止新增养殖行为,关停限养区内养殖场,最终达到实现全区禁养的目标。
按照畜禽治理工作方案,今年已关停生猪养殖场一处,全部拆除到位。目前正在洽谈关停养鸡场、养猪场各一处,近期将组织评估、补偿标准,关停到位。
6.关于“由财政资金投资建设的污水处理有限公司,先后因设备运转不正常、超标排放等问题被环保部门查处2次”问题的整改。
结合污水处理厂实际情况,经研究决定走市场化运营,由第三方承担开发区污水处理厂运行,在制订托管方案后,经兴化市公共资源交易中心向社会公开招标,由北京桑德环保科技有限公司中标做为托管运营方,已签订托管运营协议书。
7.关于“问题整改不实,整改措施空泛,不可操作,以至于群众路线教育实践活动中要求整改的具体问题,依然是巡察期间群众反应的重点问题”问题的整改。
对群众路线教育实践活动排查出的问题,再次进行回头看,对各项问题逐项进行过堂,梳理出整改清单。对排查出的问题制定切实可行的整改方案,确保可操作性强。针对群众反映的问题,明确责任人及解决时限。
8.关于“少数‘两委’干部不作为、乱作为,以权谋私,侵害村集体和农民利益,引发农村各类社会矛盾,损害了党群关系,破坏了党在农村的执政基础”问题的整改。
已成立村干部不作为、乱作为整治工作领导小组,设立了专用监督举报信箱和投诉电话,明确专人接待投诉,进一步畅通了诉求渠道,加大了社会监督力度,在全区党员干部冬训班上开展了廉政教育,今后将按照整改要求,定期开展廉政教育,促进全区党员干部党性修养不断提升,今年3月14日-16日我区举办了村干部培训班,对全区150余名副职以上村干部进行了集中式培训教育。4月23日-27日,又按照泰州市统一部署,对全区村干部进行培训周活动。
9.关于“执行‘三定方案’不严肃,自设部门多达19个,事业单位人员超编65.56%,编外用工招录不规范”问题的整改。
对全区所有单位及人员进行摸底排查,形成了档案材料。对照“三定方案”编制数,妥善做好超编人员消化工作。清理自设部门,部门职能划转到相对应的单位。严格规范编外用工,实行劳务外包制度。
10.关于“混岗现象较为严重,部分重要及风险岗位长期安排编外人员负责”问题的整改。
对全区所有人员岗位进行摸底调查,将各工作岗位人员进行分类。加强编制管理,根据实际情况对混岗人员进行调整。调整部分重要风险岗位编外人员,充实机关事业人员。
11.关于“轮岗交流制度执行不严格,党工委班子成员分工长期不调整,部分关键岗位人员长期不进行轮岗交流,存在较大廉政风险”问题的整改。
区党工委认真落实巡察整改要求,在深入谈心的基础上,立足工作需要和新的风险防范,出台了区党工委〔2018〕25号文件,对四大板块领导班子成员进行了优化调整,达到了轮岗调整的要求。同时加大对轮岗干部的教育培训力度,做好轮岗后的工作交接,确保各项工作不断不乱。
12.关于“‘一把手’对党风廉政建设投入精力较少,没有按要求给党员上廉政党课,“两个责任”落实全程纪实工作手册由他人代笔”问题的整改。
区党工委主要负责人将党风廉政建设作为首要工作来抓,已主动下访各板块工作,主动到村“听诊把脉”,已经完成了第一季度廉政党课,今后每季度都会按要求上好廉政党课,严格落实好主体责任,并将各级党组织责任层层压实, 关于“两个责任”落实全程纪实手册,因泰州市委刚刚布置,兴化市委正在落实筹备中,我区将严格按照兴化市委的布置要求,待统一发放后,主要负责人及班子成员将亲自撰写。
13.关于“班子成员‘一岗双责’意识不强,大部分班子成员不知道自己今年党风廉政建设工作任务,对分管范围内廉政风险不敏感、不警惕,疏于防范”问题的整改。
区领导班子成员已对2017年度“一岗双责”情况进行了报告,区党工委要求全体班子成员今后每年都按照兴化市委要求严格落实好“一岗双责”报告。关于区领导干部全面从严治党目标清单和“一岗双责”责任清单的制订情况,因泰州市委刚刚布置,兴化市委正在筹备落实中,我区将严格按照兴化市委的布置要求,制定好责任清单,切实履行好全面从严治党的政治责任。全体领导干部已对分管范围内的工作进行了风险排查,并填写好了风险排查表,理清风险防范思路,明确了相关防范举措,班子成员“一岗双责”的意识不断增强。
14.关于“资产管理存在漏洞,土地租金、标准厂房租金未能及时足额收缴”问题的整改。
明确责任主体,财政部门负责土地租金、经济发展公司负责标准厂房租金日常收缴工作。对可收回欠缴的租金10.3123万元己收回。对难以追缴欠缴的租金49.672万元已于2018年元月发出追款通知,并委托兴化经济开发区法律服务所以法清缴,目前正在追缴过程中,直至诉讼至人民法院进行依法清缴。
15.关于“个人借用公款长期不还,借款额度较大,初步统计有62人次累计借款170.27万元未还,单笔借款额度最高的达30万,借款时间最长的为23年”问题的整改。
对上述借款对象发出了限期还款通知书,送达借款人。在职借款人员每月扣还不少于50%的工资,目前,已还清15人次,已还部分款项9人次,累计还款40.02万元。下一步除在职人员继续扣款外,对离岗人员明确法律服务所负责追缴,并启动相关法律追偿程序。
(三)尚未启动整改的问题
截至目前,共计2个问题正在拿方案整改。
1.关于“换届工作中对个别党组织书记候选人审核把关不严,导致个别不符合条件人员当选”问题的整改。
区党工委高度重视党组织书记队伍建设,坚持正确的选人用人导向,加大换届选举的组织领导,严格按照程序进行换届,严把入口关,审核好党组织书记候选人资格,我区已出台村干部管理条例,明确村党组织书记任职要求。按照要求进行联合预审,确保不符合条件的人员不入选。
2.关于“家族势力、派别斗争以及拉票贿选等问题影响“两委”正常换届,致使部分农村基层党组织领导核心作用难以发挥”问题的整改。
加大选举政策的宣传,提升群众的参政议政水平。严格按照上级有关“两委”换届选举的政策,做到程序不走样,确保选举公平公正公开。组织新当选村“两委”班子成员进行两期共8天的岗前培训,提升履职能力。
三、下一步全面推进整改计划
下一步,区党工委将始终坚持问题导向,紧紧围绕泰州市委第五巡察组反馈意见,重点突出仍需深化整改的问题和尚未启动整改的问题,持续抓好整改落实工作,切实巩固整改成果。重点抓好以下几个方面的问题。
1.关于对政治纪律、组织纪律方面存在问题的整改
坚持正确的选人用人导向,加大对换届选举工作的组织领导。严格按照换届选举工作要求,严格执行党组织书记候选人的标准,从严把关党组织书记候选人资格。严格执行联合组织、纪检、民政、计生、农经、公安等部门政审程序,确保不符合条件的人员不入选。加大选举政策的宣传,提升群众的参政议政水平。严格按照上级有关“两委”换届选举的政策,做到程序不走样,确保选举公平公正公开。组织新当选村“两委”班子成员进行岗前培训,提升履职能力。
对群众路线教育实践活动排查出的问题,再次组织回头看,对各项问题逐项进行过堂,梳理出整改清单。对排查出的问题制定切实可行的整改方案,确保可操作性强。针对群众反映的问题,明确责任人及解决时限。
按照市委要求,结合我区实际制定轮岗计划,切实做好干部常态化轮岗制度的落实。加大存在较大廉政风险的岗位定期轮岗力度、加强监督、开展警示教育。加大对轮岗干部的教育培训力度,做好轮岗后的工作交接,确保各项工作不断不乱。
2.关于对廉洁纪律方面存在问题的整改
在5月底前对部分干部不作为、乱作为问题进行一次集中整治,对于存在的问题及时责令整改,对整改落实情况进行督查,确保按时按质整改到位,今后也将常态化开展此项整治。对于“两个责任”记实手册,“两个责任”清单和“一岗双责”报告制度的执行,将根据兴化市纪委的统一安排部署执行到位,做到“一把手”亲自撰写记实手册,班子成员认真制订责任清单,切实将“一岗双责”的要求落实到具体分管工作中。
3.关于对工作纪律方面存在问题的整改
重点对在建项目中手续不完善的按整改计划大力推进,确保合法用地和建设,并进一步提升服务项目的能力和水平,同时在今后的项目建设中,杜绝违规现象的发生。进一步有效落实网格化环境监管,完善日常巡查制度,制定区级、村级网格每月巡查计划;建立开发区环境监管网格微信群,日常巡查时发现问题及时上传,第一时间进行处理;组织开展环境保护工作业务培训,提高我区环境监管人员监管水平等三项环保监管措施均在三月底前完成。加强与污水管网施工单位的沟通,确保美全路、振兴路等管网工程6月底前完工,加快完成现有工业园区的污水管网布局,解决污水直排入河的问题。5月底前完成污水处理有限公司托管运营,明确责任单位为兴化市经济开发区洁源污水处理有限公司,托管运营后负责对托管方的运营监管,托管方负责园区内的污水处理并承担相应的环保责任,督促托管方抓紧主体资格注册和人员招录,3月下旬各岗位人员基本到位,加快主要设备和设施的采购、安装和调试。针对个人借用公款问题,除对在职人员继续扣款外,对离岗人员明确法律服务所负责追缴,并启动相关法律追偿程序。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式: 电话0523-80213221; 邮政信箱:兴化市经济开发区经一路19号管委会,邮编225700;电子邮箱:xhkfqxcb@163.com
 
   
兴化经济开发区党工委
                                                            2018年5月16日

 

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