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中共兴化市张郭镇委员会关于巡察整改情况的通报

      浏览次数:309      发布时间:2018-09-19 15:41
根据市委统一部署,2017年6月28日至7月28日,市委第四巡察组于对我镇进行了巡察。9月25日,市委第四巡察组向我镇党委通报了巡察反馈意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:
一、旗帜鲜明讲政治,切实履行整改责任
一是高度重视,压紧压实整改责任。镇党委高度重视市委第四巡察组反馈意见,把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,立即召开会议传达贯彻市委有关巡察工作精神,牢固树立“四个意识”,要求从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待,坚决贯彻推进,成立了以党委书记为组长、纪委书记以上班子成员为副组长的整改落实领导小组,明确党委书记负总责,分管领导担主责,班子成员亲自负责,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。
二是真抓实干,强力推进整改工作。镇党委从党的领导、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设、执行中央八项规定和省委十项规定精神、财经制度执行等5个方面,制定了57项整改措施,明确牵头领导、具体责任和整改时限。镇党委多次召开会议专题部署,镇纪委进行全程跟踪,对存在慢作为、不作为、乱作为等突出问题开展专项督查,对未按照要求、时限完成的整改任务,要求分管领导查实责任,责令责任单位和责任人做出情况说明,对工作不力的倒追责任。
三是注重结合,全面深化巡察成果。始终坚持旗帜鲜明讲政治,把巡察问题的整改落实与学习贯彻党的十九大精神结合起来,深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和新修订《党章》,切实把全面从严治党要求贯彻到整改工作中。在落实整改的同时,深入挖掘问题根源,进一步完善相关制度,双管齐下、标本兼治,持续抓好作风建设,深化巩固巡成果。
二、聚焦问题补短板,从严从实推进整改
对照巡察反馈的5个方面19条问题,张郭镇党委认真进行梳理,逐项抓好整改落实,做到原因不查清不放过、措施不落实不放过,问题不解决不放过,确保整改工作取得实际成效。
(一)关于对党的领导方面存在问题的整改措施
1.关于“四个意识”不够强,个别领导干部大局观念不够强,平时对党风廉政建设和反腐败工作思考不多、关注不够;班子没有形成应有的合力;镇领导、片区和村负责人之间,遇事有推诿扯皮现象;个别村党支部书记理想信念和宗旨意识不够坚定的问题。
一是切实加强党委班子自身建设。要求班子成员必须旗帜鲜明讲政治,自觉增强“四个意识”,做到心怀全局、以大局为重,从全局的角度去对待和处理问题。二是增进沟通提升整体合力。每月至少召开2次党委会,班子成员各自交流近期工作,加强沟通,促进协作。镇党委书记与班子成员和村、单位负责人定期不定期谈心交流、互通意见。三是进一步明确责任分工。进一步压实工作责任,实行镇领导包片、片长督联点干部、分工干部包村,明确村干部属地管理责任,确保各项工作责任到人,杜绝推诿扯皮现象。四是加强对基层党组织书记学习教育,强化宗旨意识,坚定理想信念,解决好“为什么人”的问题。整改期间,对27名基层党组织书记进行一轮谈心谈话,重点对港南村、唐刘村支部书记进行了谈话教育,给精神补“钙”,为思想“提神”。
2.关于“两个责任”落实存在不足,党委落实从严治党主体责任展位不高、认识不足,对一些苗头性、倾向性问题未能采取有效措施及时纠正;对党员干部的教育管理存在“宽、松、软”现象;纪检监察队伍力量较为薄弱;对资金管理、违法建设、环境保护等重点领域的监管方法、手段不多;对案件线索深挖细挖不够,没有很好地实践运用“四种形态”;对少数违纪党员干部未能按照规定处理到位的问题。
一是抓制度建设。制定《党风廉政建设责任制和反腐败工作意见》,与全镇各村、单位层层签订了党风廉政建设责任书,将“两个责任”内容层层分解、压实到人。领导干部带头履行“一岗双责”,按月填写落实主体责任全程纪实手册。二是对港南村违规收取多户村民房基款问题进行深入调查,对往年已收取的14户村民房基款组织清退。对原村党支部书记已免职并予以留党察看处分。三是抓队伍建设。认真落实“三转”要求,配强配专纪检监察干部队伍,对纪委书记进行职务分工调整,达到专职专岗要求。镇监察室新调入2名工作人员,切实解决有人干事的问题。四是抓监督监察。坚持监督检查常态化,采取“随机抽查、专项督查、重点检查、明察暗访”的方式,加强对资金管理、违法建设、环境保护等重点领域的监管,重点开展省级生态文明建设示范乡镇创建督查。五是抓教育引导。把握运用监督执纪“四种形态”,加强对党员干部的日常教育管理监督。对42人运用了“第一种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。六是抓案件查办。深挖案源线索和信访核查,坚决查处发生在群众身边和反映强烈的违纪违法案件。
3.关于部门干部缺乏担当意识,少数党员干部甚至领导干部责任心不强工作飘浮、慢作为、不作为,甚至乱作为,引发大量矛盾;面对问题思考不够,办法不多,缺乏敢于担当的勇气的问题。
一是提升敢担当的勇气。大力弘扬“见强思超,永不满足”的张郭精神和“雷厉风行、求真务实、艰苦奋斗、勇于担当”的张郭作风,激励党员干部想干事、敢干事、能干事。认真贯彻落实市委鼓励“善作为”,治理“不作为、慢作为、假作为”实施办法。二提升会担当的能力。党委班子带头,坚持中心组学习制度。认真开展村干部“培训周”、党员干部冬训班等学习活动,组织部分村干部、单位部门负责人赴常州市洛阳镇参观学习。三是提升愿担当的意识。加强对镇村干部的日常管理和工作督查,建立定期通报、重点约谈、末位问责的督查推进制度。四是压实真担当的责任。对环境保护、违法用地等问题加大问责和处理力度,做到发现一起、查处一起,处理见事见人,绝不姑息。四是针对2013年至2016年上半年期间发生的违规建房行为,以全市违规违法用地整治工作为契机,积极开展专项整治工作,完成40宗农村宅基地、12宗工业用地、16宗设施农用地以及11宗其他用地整治。同时,组织村建、国土、水务等部门,建立健全违法建设巡查制度,确保不发生新的违章建设。
4.关于市委市政府部署的部分工作没有得到很好地落实,环境治理工作成效不明显,酸洗工艺落后,现场管理混轮,设施运转不正常,“三废”处理不能稳定达标等,群众反映强烈;土地确权工作起步慢且矛盾多发;计生站机构、职能转变后,相关工作人员未按要求分流,存在等待观望心理的问题。
一是痛下决心解决环境突出问题。深入贯彻“263”专项行动要求,对全镇28家企业酸洗工艺全部取缔,并安装监控落实后续监管,拆除了55家环保不达标企业的67座烘房,对17家企业的燃煤锅炉进行淘汰或实施清洁能源替代,对12家落后化工企业进行全面关停。二是对照市交目标要求,快速推进土地确权工作。目前全镇23个确权行政村证书均已到村等待统一发放,已进入土地确权工作市级第一批验收的先进乡镇行列。三是在8月12日前,在保证计生工作正常开展的前提下,稳妥分流12人。
(二)关于对党的建设方面存在问题的整改措施
5.关于党建工作落实不到位,镇党委和部分基层党组织党建工作薄弱,人员配备不到位,存在重业务轻党建的现象,镇党委的集体领导作用没有得到有效发挥;部分基层党支部书记平时学习不够,“两学一做”学习教育不够扎实,对党章党纪的基本知识了解不多,党支部“三会一课”制度没有得到很好落实;绝大多数党支部书记不能准确回答有关党建工作的常识性问题,党规党纪知识测试合格率不高的问题。
一是加强对基层党建工作的督促检查。用一个月时间,对全镇24个行政村党建工作进行摸底调研,坚持“三会一课”基本制度,落实“五事四制度”、“四议两公开”工作法。出台了非公党建网格化巡察制度,推进非公党建“两个覆盖”不断扩大。二是加强学习教育。抓好“固定学习日”集中学习,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。党的十九大召开后,立即组织全镇党员干部学习十九大精神,全员参加“好好学习”在线竞答。三是加强基层带头人管理。扎实开展“三份清单、五个一目标”活动,建立党组织书记对党建工作负总责的责任制,把党建工作作为“双述双评”的重要内容。四是重新组织基层党组织书记进行党规党纪知识测试,合格率达到100%。
6.关于干部选拔任用工作程序不够规范,动议环节存在无酝酿及初步建议方案等资料讨论,决定环节存在以党政联席会议代替党委会讨论,公示环节存在未从发布公示通知的第二个工作日起算的情况;民主集中制执行不严,有些村干部因工作原因转岗,未经镇党委集体研究的问题。
一是认真学习相关文件精神。组织专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《兴化市市乡机关中层干部管理实施办法》等政策文件。二是严格规范干部选拔任用工作。7月份以来,提拔中层副职以上干部3名,按照动议、民主推荐、考察测评、党委会讨论决定、任前公示和谈话,确保执行程序不走样、注重细节无差错。三是严格执行用人民主集中制。根据“三重一大”制度和集体讨论决策的规定,提高选人用人的科学性,切实把好选人用人关。四是对过去个别村干部转岗未经党委集体研究的问题,已经停止相关人员工作。
7.关于基层党组织建设薄弱,部分村党支部书记后继乏人问题突出,后备干部队伍培养力度不大,存在青黄不接的情况,基层党支部书记年龄老化严重,在年轻干部培养上出现部分断层的问题。
一是加强基层后备干部梯队建设,谋划在农村建立“60、70、80”干部梯队,选拔24名村党组织书记后备,28名青苗型年轻干部。二是加大年轻干部教育培训力度。建立“张郭党员之家”微信公众号,打造网上培训平台,定期推送学习内容。组织深入学习贯彻党的十九大精神,开展十九大精神宣讲,召开专题组织生活会,强化对村干部尤其是年轻干部的学习教育。
8.关于党费收缴不规范,个别基层党支部存在在工资和绩效奖中代扣党费;大多数农村党员未按要求缴纳党费,党组织及党员未弄清按时缴党费的真正含义的问题。
一是进一步加强对党员的思想教育,组织全体党员学习新党章增强党性观念,引导党员提高对党费收缴工作的认识,提高党员缴纳党费的自觉性。二是严格按照党费缴纳规定和标准重新计算缴纳基数,并要求党员特别是农村党员按标准缴足党费。7月11日,收缴上半年党费52000元交至市委组织部。三是创新党费收缴方式。在“张郭党员之家”微信公众号开通网上缴费端口,方便流动党员及时缴纳党费。
(三)关于对全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题的整改措施
9.关于干部监督管理工作不到位,审计监督工作不到位,村居站所负责人经济责任审计制度不健全,相关问题未能及时发现;个别党员干部法纪意识淡薄,工作简单粗暴、不依法依规办事,群众意见较大,上访频发,镇党委政府未能及时采取有效措施化解矛盾、处理相关责任人;对个别党员干部的明显违纪问题,未能及时处理到位的问题。
一是调优配强审计工作领导小组,进一步强化审计工作,建立健全村居站所负责人经济责任审计工作制度。二是前期对朱家、千户、港南、唐刘等村进行了审计。强化审计结果运用,对审计过程中发现的苗头倾向性问题早发现早处理,严肃处理审计发现的违法乱纪行为。三是对不称职的干部及时调整,对以权谋私的干部及时查处,对失职渎职的干部及时追究,做到权责统一、奖惩分明。对唐刘村原支部副书记,在前期免职处理的基础上,已要求11月8日将经手的20万元入账,并进行了谈话教育。
10.关于对一些重点岗位、领域存在廉政风险,一些站所和村风险防控和制度建设不到位,严重影响工作正常开展,且缺少应有监督,廉政风险较大的问题。
一是加强对关键岗位、重点领域的风险防控,建立健全权力运行过程化监督机制,通过日常巡查、定期审计、谈心谈话等措施,强化对权力运行关键节点的管理监督。欧家原结报员在8月29日前完成了财务交接。二是将制度建设贯穿于重要领域和关键环节的方方面面,建立全方位预防腐败制度体系,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。三是建立健全监督约束机制。坚持民主评议和组织生活会等制度,进一步完善监督机制,发挥党委监督、民主监督和群众监督的制约和风险防范作用。2017年11月14日,开展了领导班子暨成员年度实绩“阳光评议”大会。四是结合计生站人员分流工作,新增2名工作人员进入民政办工作,确保民政工作正常开展。
(四)关于对在中央八项规定、省市委十项规定精神执行方面存在问题的整改措施
11.关于违规支出招待费用,一些党员干部执行中央八项规定精神不严肃、不认真、不到位,不能严格执行公务接待有关规定;公务接待过程中,均不同程度地存在“四单”不全、超标准接待、超人数陪餐、白条支出等问题的问题。
一是认真学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、中央八项规定和省、市十项规定。公务接待无来人接待公函、超人数陪餐的,对2名责任人进行了谈话教育。二是修订完善了《张郭镇机关管理制度》,细化公务接待有关规定,并严格抓好规定执行。三是严把“三公”经费支出,完善公务接待审批程序,规范接待标准、配餐人数,杜绝白条支出的现象。
12.关于违规列支香烟及高档白酒费用,一些单位仍然存在列支香烟、白酒、公款购买礼品、土特产等问题的问题。
一是加强对单位部门的管理,强化对公务接待经费使用的审计和监督,不定期开展中央八项规定执行情况专项检查,持之以恒纠正“四风”。二是以党委会纪要形式明确,除招商引资外工作日期间禁止饮酒,严禁列支香烟及高档白酒费用,坚决刹住公款送礼歪风。
(五)关于对在财经制度执行方面存在问题的整改措施
13.关于违规在下属单位列支政府费用的问题。
一是规范政府支出费用行为,严格按照张政发〔2016〕175号文件执行,按审批权限,做到有经办人、有证明人、有审核人、有审批人,月报月结、月报月清。二是分管领导对报销票据严格把关,财政所严格执行相关财务规定,确保今后不再出现在下属单位列支费用的情况。三是所有票据入账必须先经过财政所审核才可报支,不经过审核入账的谁主管谁负责。
14.关于资金管理不规范,存在违规集资、违规借出资金、借款逾期不还、违规出借土地补偿费等情况;资金借出制度不健全,风险防范机制不完善的问题。
一是镇党委多次会议反复强调,明确排除一切干扰、穷尽一切手段,通过思想、行政、纪律、法律等方法全力组织清收。二是将资金办、物回公司、物流公司等平台统一纳入财政管理,今后不得再发生新借出资金行为。三是积极配合市法院开展“飓风行动”。开展行动以来,申请执行对象43人,采取强制措施31人,其中司法拘留13人,悬赏公告8人,收缴借款本息2300万元,签订还款计划1.6亿元。四是继续加大清收力度。对尚未诉讼的继续采取一切措施全力清收,对已经生效的诉讼判决继续申请法院强制执行,对未按还款计划兑现的申请法院继续恢复执行。
15.关于工程招标不规范,对一些应在市里进行招标的工程项目没有按规定进行公开招标,对不是工程项目的巧立名目支出相关费用的问题。
一是修订完善了《张郭镇招投标管理办法》,规范招投标程序,切实抓制度执行,进一步加强对工程招投标的管理。二是严格执行兴政发〔2010〕136号文件规定的限额标准,该到市级平台招标的到市招标,在镇招标的及时到市备案,严禁拆解项目规避招标。对工程项目变更、审计验收、资金拨付严格按规定执行。三是对刘纪村巷道工程存在的边施工边补办手续问题,对直接责任人进行诫勉谈话。四是对赵万村、罗磨村投资建设驳岸、土建、下水道等工程未通过市招标办对外公开招标问题,对直接责任人进行立案查处。五是对计生站巧立名目支出相关费用的问题,对直接责任人立案查处。六是对2016年以来全镇实施的工程项目开展“回头看”,进行查漏补缺。
16.关于工程款结算不规范,个别工程违反合同约定提前拨付工程款。个别工程项目未经审计已预付工程款,个别工程在工程款结算时,未按合同约定扣除质量保证金的问题。
一是规范工程结算程序,明确各条线负责人、财政所、项目办加强对工程结算的监督,严格按合同约定拨付工程款。二是对违反合同约定提前拨付工程款的,责成责任人作出书面说明,并进行了谈话教育。三是强化工程项目管理。各项投资工程必须靠实,做到有请示、有预算、有决算,必要的有审核、有审计,否则不进入立项、招投标和结算程序。四是对欧家段污水管网超合同付款问题进行核实,进一步严明财经纪律。五是对刘纪村巷道工程存在的未扣除质量保证金问题,10月份已将质量保证金追缴至财政账户。
17.关于物品采购不规范,有些单位无政府采购手续采购相关物品的问题。
一是严格执行政府采购规定,完善物品采购程序和审批制度,做到规范、合理支出,对无采购相关手续的,今后一律不予报支。二是充分发挥财政、监察等部门监督职能,形成相互协调配合的监督合力,对违规采购行为依法依规予以严处。三是对未履行政府采购手续购买物品的问题,对相关责任人进行了谈话教育,并完善相关手续。
18.关于公车管理不规范,部分公车未严格实行定点维修及公务加油卡制度的问题。
一是对全镇公务车辆管理使用、维修、加油等情况进行检查,及时进行通报,限期要求整改。二是对城管、安监等部门保留的执法车辆,实行一车一卡、定点加油、定点维修、规范使用。三是从严规范用车报销账目,严格加强公车监管,公开车辆使用、汽车燃料、汽车修理等费用明细。
19.关于票据管理不规范,有些单位无依据印制相关票据,且未建立票据领用登记、缴销台账,违法票据管理的相关规定的问题。
一是组织财政所、农经站等职能单位集中学习财政部令第70号《财政票据管理办法》,规范财政票据行为。二是严格票据监管,加强财务监督,任何单位不得私自无依据印制,防止产生舞弊行为。三是建立健全票据领用登记、缴销台账,不断提高财政票据管理的科学化、精细化水平。
(六)关于对市委巡察办移交问题线索的办理情况
市委巡察办移交的问题线索11件,涉及党员干部11人,已经办结9件,正在立案查处的2件,线索处置率100%。
三、建章立制抓长效,巩固深化整改成果
一是持续推进整改,确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减,紧扣市委第四巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还未整改落实的事项,紧盯不放、持续加力,以钉钉子精神抓整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
二是强化“两个责任”,推动全面从严治党落细落实。进一步强化“四个意识”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真贯彻执行民主集中制,落实“三重一大”决策制度,坚持集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定。认真落实领导干部“一岗双责”,坚持双重组织生活制度,深入实行述职述廉述责和个人重大事项报告制度,自觉接受监督。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党向纵深发展。
三是坚持建章立制,不断巩固扩大巡察整改成果。在抓好整改的同时,深入剖析问题产生的深层次原因,做到惩前毖后、防患未然。着眼于用制度管人管事,建立健全各项规章制度,做到整改一个问题、堵住一个漏洞、完善一项制度,不断形成相互衔接、相互配套的长效机制。认真反思总结,注重举一反三,把整改落实反馈问题作为促进张郭跨越赶超发展的鞭策和机遇,让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程,成为促进领导干部作风转变的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0523-83764011,邮寄地址:张郭镇人民政府监察室,电子邮箱:zgzzf2018@163.com。
 
 
                                                                  中共兴化市张郭镇委员会
                                                                         2017年12月19日

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